各省轄市人民政府,濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì),省安委會(huì)有關(guān)成員單位:
為進(jìn)一步鞏固提升全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防體系建設(shè)成果,推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行,有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),報(bào)請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行工作方案》 印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。
2022年9月18日
河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行工作方案
為進(jìn)一步鞏固提升全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防體系建設(shè)成果,推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行,有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于雙重預(yù)防工作機(jī)制重要指示精神和省委、省政府安全生產(chǎn)決策部署,把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理作為防范遏制事故發(fā)生重要抓手,突出提質(zhì)、擴(kuò)面、聯(lián)網(wǎng)、增效,持續(xù)推進(jìn)規(guī)上企業(yè)、小微企業(yè)、新興領(lǐng)域、各類園區(qū)和公共事業(yè)管理單位、安全技術(shù)服務(wù)單位雙重預(yù)防體系建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面,加快推進(jìn)企業(yè) (單位) 雙重預(yù)防信息平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng),并積極將雙重預(yù)防理念運(yùn)用到各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,加快推動(dòng)雙重預(yù)防實(shí)現(xiàn)從體系建設(shè)向機(jī)制運(yùn)行、從靜態(tài)辨識(shí)到動(dòng)態(tài)研判、從企業(yè)單位建用向政府企業(yè)共建共用的轉(zhuǎn)變,全.面提升各級(jí)各部門(mén)各單位防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力水平,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、責(zé)任分工
全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防體系建設(shè)鞏固提升工作在省安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)分類組織實(shí)施。
1.規(guī)上企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。由省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工組織實(shí)施。其中:國(guó)網(wǎng)河南省電力公司、中國(guó)石油河南銷售分公司、中國(guó)石化河南石油分公司、河南能源集團(tuán)有限公司、平煤神馬集團(tuán)等單位,分別負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重預(yù)防工作的組織實(shí)施。
2.各類園區(qū)。由省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)和縣 (市、區(qū)) 按管理權(quán)限組織實(shí)施。
3.小微企業(yè)。由縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 組織實(shí)施。
4.新興行業(yè)領(lǐng)域。由縣級(jí)以上政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)明確的安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
5.技術(shù)服務(wù)單位。安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和涉及安全的規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)單位的雙重預(yù)防工作, 由負(fù)責(zé)審批許可的部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
三、分類推進(jìn)雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)擴(kuò)面
1.加快推進(jìn)規(guī)上企業(yè)達(dá)標(biāo)。對(duì)照《河南省 2022 年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)鞏固提升工作方案》 ( 豫安委辦〔2022〕23 號(hào) ) 要求,持續(xù)提升規(guī)上企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。2022 年 10 月底前,礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交 通運(yùn)輸、金屬冶煉、民爆品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、商貿(mào)等重.點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)上企 (事) 業(yè)單位,雙重預(yù)防體系建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
2.加快推進(jìn)公共單位達(dá)標(biāo)。持續(xù)鞏固提升公用事業(yè)管理單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防體系建設(shè)成果。2022 年底前,城鎮(zhèn)燃?xì)?、電力、水利、林業(yè)、地質(zhì)、學(xué)校 (幼兒園 )、 醫(yī)院、 民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、郵政快遞、監(jiān)獄管理等行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位雙重預(yù)防體系建設(shè)達(dá)到 “五有”標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快推進(jìn)各類園區(qū)達(dá)標(biāo)。各市縣在鞏固規(guī)上企 (事) 業(yè)單位雙重預(yù)防建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,要加快推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)雙重預(yù)防體系建設(shè),嚴(yán)格化工園區(qū)安全容量評(píng)估,嚴(yán)格高危項(xiàng)目入園審批,建設(shè)園區(qū)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái),加強(qiáng)園區(qū)各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,2023 年 6 月底前實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)雙重預(yù)防達(dá)標(biāo),2023 年底前實(shí)現(xiàn)其他園區(qū)雙重預(yù)防達(dá)標(biāo)。
4.加快推進(jìn)小微企業(yè)擴(kuò)面。各縣(市、區(qū))組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),督促轄區(qū)各類小微企業(yè)按照《小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫安委辦〔2020〕60 號(hào) ),建立適應(yīng)小微企業(yè)自身的雙重預(yù)防機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)注冊(cè)使用省雙重預(yù)防信息平臺(tái)。2023 年底前,小微企業(yè)普遍落實(shí) “一題一卡”“一企一檔一碼”和分區(qū)定置管理等措施,企業(yè)員工安全素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理水平得到明顯提升。
5.加快推進(jìn)新興領(lǐng)域覆蓋。對(duì)新能源汽車(chē)、電化學(xué)儲(chǔ)能電站、風(fēng)電光電管理單位、寄宿制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、密室逃脫和劇本殺等娛樂(lè)場(chǎng)所、外賣(mài)和電商、網(wǎng)約車(chē)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、玻璃棧道等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、加氫站、游戲電競(jìng)、民宿和農(nóng)家樂(lè)等新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,縣級(jí)以上人民政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)要及時(shí)明確相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要明確新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范,指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。2022 年底前選擇一批新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行試點(diǎn),2023 年底前新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
6.加快推進(jìn)服務(wù)單位試點(diǎn)。在安全生產(chǎn)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙重預(yù)防試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極將雙重預(yù)防試點(diǎn)擴(kuò)大到涉及安全生產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和檢測(cè)檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)單位,指導(dǎo)督促相關(guān)單位在技術(shù)服務(wù)中做好安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控,加強(qiáng)安全生產(chǎn)物防技防,提升本質(zhì)安全能力。2023 年 6 月底前安全生產(chǎn)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防達(dá)標(biāo),2023 年底前實(shí)現(xiàn)其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防達(dá)標(biāo)。
四、積極推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)運(yùn)行
1.建立健全企業(yè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、各類園區(qū)要按照省安全生產(chǎn)委員會(huì)部署,加快推進(jìn)規(guī)上企業(yè)單位雙重預(yù)防信息化平臺(tái)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、園區(qū)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)改造升級(jí)省安全生產(chǎn)雙重預(yù)防信息平臺(tái),鼓勵(lì)小微企業(yè)直接注冊(cè)使用省安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防平臺(tái)。
2022 年底前,全省各行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)上企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并有效運(yùn)行。
2.建立健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判機(jī)制。各級(jí)政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、各企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)“一定期五重大”研判制度,即每月定期組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判,針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大隱患、重大危險(xiǎn)作業(yè),或者企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)整頓、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、工藝改造、集中檢維修等非正常生產(chǎn)重大變化,或者同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大事故,要及時(shí)組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)研判,根據(jù)研判進(jìn)行針對(duì)性部署安排和檢查整治。2022 年 9 月底前,全省各級(jí)各部門(mén)各單位要圍繞 “防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全、護(hù)航二十大”,開(kāi)展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專題研判和針對(duì)性隱患排查整治。
3.建立健全崗位作業(yè)研判機(jī)制。組織動(dòng)員各級(jí)各類崗位特別是一線職工常態(tài)化開(kāi)展崗位“事故假想”、“手指口述”和危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) “ 一備三查”,切實(shí)讓每名管理人員和操作人員知道可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn),樹(shù)立工作準(zhǔn)備的良好習(xí)慣,在危險(xiǎn)作業(yè)和重大復(fù)雜作業(yè)操作前認(rèn)真檢查知識(shí)技能和操作要領(lǐng),認(rèn)真檢查工具裝備、設(shè)備設(shè)施,認(rèn)真檢查作業(yè)周邊環(huán)境,堅(jiān)決糾正和避免違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律。
4.建立健全在線監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。積極利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)企業(yè)重.點(diǎn)場(chǎng)所、重.點(diǎn)設(shè)備、重.點(diǎn)工
藝、重大危險(xiǎn)源和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)智能巡查檢查,通過(guò)違章判斷模型及時(shí)向企業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出提示性預(yù)警,督促相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真履行安全職責(zé),及時(shí)消除違規(guī)違章行為。各地各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查,重.點(diǎn)查處監(jiān)控存在異常、長(zhǎng)期未消警、無(wú)故離線等行為,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,要按照《刑法 (十一 )》第 134 條規(guī)定和行刑銜接要求,移交司法機(jī) 關(guān)追究。
五、加強(qiáng)雙重預(yù)防建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管
1.建立健全線下線上執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)雙重預(yù)防信息平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)線上巡查,組織開(kāi)展雙重預(yù)防體系線下專項(xiàng)執(zhí)法檢查,建立常態(tài)化雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行線上巡查執(zhí)法機(jī)制,利用執(zhí)法檢查推動(dòng)雙重預(yù)防規(guī)范化常態(tài)化運(yùn)行。對(duì)不按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制的,按照《安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理辦法》 給予行政處罰。2022 年 10 月底規(guī)上企業(yè)雙重預(yù)防信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng) 后,各行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)要集中組織一次雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處并曝光一批不按規(guī)定應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制的企業(yè)單位。
2.建立健全企業(yè)獎(jiǎng)懲免責(zé)機(jī)制。探索將雙重預(yù)防工作與企業(yè)安全誠(chéng)信掛鉤,將雙重預(yù)防平臺(tái)信息作為安全生產(chǎn)檢查考核和事故調(diào)查、問(wèn)責(zé)追究的重要依據(jù),利用信息平臺(tái)真實(shí)記錄相關(guān)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況,對(duì)雙重預(yù)防建設(shè)運(yùn)行和記錄良好的,減少線下執(zhí)法檢查頻次,在安全生產(chǎn)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)先,并按照 “盡職免責(zé)”相關(guān)規(guī)定減輕或者免除處罰追究。
3.建立健全職工群眾舉報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)支持職工群眾監(jiān)督舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患和違法行為,對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位在受理核查職工群眾舉報(bào)時(shí),應(yīng)當(dāng)同步檢查解決雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行存在問(wèn)題。
4.建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等專.業(yè)安全委員會(huì)作用,加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防工作行業(yè)聯(lián)系,增強(qiáng)工作合力。支持應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)與其他行業(yè)部門(mén)開(kāi)展雙重預(yù)防聯(lián)合執(zhí)法,鼓勵(lì)安全專家提供雙重預(yù)防宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。
5.建立健全責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)機(jī)制。各地各部門(mén)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)各承保機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)作用,通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整,督促規(guī)上企業(yè)依法履行雙重預(yù)防體系建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行責(zé)任。鼓勵(lì)工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況掛鉤,每年列支一定費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)雙重預(yù)防建設(shè)運(yùn)行優(yōu).秀單位。
六、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策方案。各級(jí)各部門(mén)各單位要始終把雙重預(yù)防體系建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,
主要負(fù)責(zé)人要親自謀劃安排,強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障,及時(shí)研究解 決雙重預(yù)防提質(zhì)增效中的問(wèn)題困難。要緊密結(jié)合地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)際,按照“一行業(yè)一策、一地區(qū)一策、一單位一策”和“管用、實(shí)用、企業(yè) (單位) 和職工愿意用”要求,修訂完善雙重預(yù)防鞏固提升政策和方案。
2.加強(qiáng)分類指導(dǎo),實(shí)施融合推進(jìn)。省安全生產(chǎn)委員會(huì)及相關(guān)專.業(yè)委員會(huì)要組織編制簡(jiǎn)明易懂的指導(dǎo)材料,并組織成立宣講團(tuán),分行業(yè)、分層次、分階段對(duì)各級(jí)各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線員工進(jìn)行雙重預(yù)防專項(xiàng)培訓(xùn)。要將雙重預(yù)防和數(shù)字化建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有機(jī)融合、一體推進(jìn),切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿全過(guò)程、各方面。
3.加強(qiáng)示范推進(jìn),重.點(diǎn)培育推廣。省市縣要持續(xù)抓好提質(zhì)擴(kuò)面增效,依托試點(diǎn)示范總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩或者視頻會(huì)議交流。省安全生產(chǎn)委員會(huì)將建立雙重預(yù)防重.點(diǎn)培育制度,每年從申報(bào)試點(diǎn)示范的規(guī)上企業(yè) (單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (小微企業(yè))、園區(qū)選擇 100 家進(jìn)行重.點(diǎn)培育,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用,并予以財(cái)政獎(jiǎng) 勵(lì)支持。
4.加強(qiáng)宣傳調(diào)度,嚴(yán)格考核執(zhí)法。各級(jí)各部門(mén)各單位要加強(qiáng)雙重預(yù)防知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度,積極動(dòng)員廣大職工群眾參與雙重預(yù)防活動(dòng)。各級(jí)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和執(zhí)法監(jiān)管,要將雙重預(yù)防建設(shè)運(yùn)行情況作為重.點(diǎn)事項(xiàng),納入安全生產(chǎn)巡查和考核評(píng)比內(nèi)容,對(duì)拒不開(kāi)展雙重預(yù)防建設(shè)或者不按規(guī)定運(yùn)行的,加大重.點(diǎn)執(zhí)法檢查力度,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)雙重預(yù)防工作實(shí)施月調(diào)度通報(bào),省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)和國(guó)電河南電力公司、中國(guó)石油河南銷售分公司、中國(guó)石化銷售公司河南石油分公司、河南能源集團(tuán)有限公司、平煤神馬集團(tuán), 以及各省級(jí)試點(diǎn)示范單位,每月 25 日將雙重預(yù)防建設(shè) 相關(guān)情況報(bào)省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 (省應(yīng)急管理廳)。
附件:1.河南省雙重預(yù)防聯(lián)席會(huì)議成員單位
2.地方 (行業(yè)、企業(yè)) 安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判表
3.一線崗位生產(chǎn)安全事故假想表
4.危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) “一備三查”表
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